《关于进一步推进全省红十字应急救护工作的指导意见》

背景依据

政策背景为推进健康中国建设，提高人民健康水平，根据党的十八届五中全会战略部署制定《“健康中国2030”规划纲要》，由中共中央、国务院于2016年10月25日印发并实施。为落实健康中国战略，制定《健康中国行动(2019—2030年)》。

2017年5月28日，省委、省政府印发了《“健康福建2030”行动规划》，提出实施健康福建五大工程。其中“健康促进工程”，明确要求普及应急救护技能，加大政府购买应急救护服务力度，建立专业化应急救护技能培训队伍。到2030年，全省公共场所每万人自动体外除颤器（AED）配备率达到1～2台。2010年1月10日，福建省人民政府办公厅印发《健康福建行动实施方案》，提出到2022年和2030年，取得群众性应急救护培训证书的居民比例分别达到 1％及以上和 3％及以上。

《福建省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要》（第十四篇“提升全民素质 促进人的全面发展”的“第五十三章 全面推进健康福建建设”的“第一节 完善公共卫生安全体系”中提出：普及全民应急救护知识和技能。P127）。

社会需求

随着经济社会的发展，自然环境的变化和生活水平的提高，心脑血管疾病、各种意外伤害以及自然灾害和突发事件等，严重威胁着人民群众的生命与健康。我省地处海峡西岸，是台风、洪涝等灾害多发地。近年来，各类灾害事故不断发生，给人民群众生产生活造成重大损失，甚至危及生命健康。

目标任务

应急救护知识和技能普及面不断扩大。到2022年，辖区内取得群众性应急救护证书人数占总人口比例不少于1%，到2030年不少于3%；接受红十字救护员持证公益培训的中小学教职人员师生比例不少于1∶50。应急救护培训创新水平不断提升。应急救护服务阵地不断完善。

到2025年，全省应急救护培训基地增加10个（到2025年，全国应急救护培训示范基地增加300个；我省自2017年开建以来，已建成应急救护培训示范基地8个），景区红十字救护站、“红十字博爱驿站”建设持续推进，公共场所设置红十字应急救护一体机、AED等救护设施不断完善，有效发挥各阵地的功能作用。应急救护培训工作机制不断健全。

工作进展工作进展

目前，每年全省取得救护员证书人数5万人左右（2010年至2020年全省取得救护员证书人数累计40余万人，按照到2030年不少于3%的目标，从2021年开始，平均每年完成救护员取证培训人数近8万人，难度较大，因此，希望得到政府大力支持），普及培训超过50万人次，在公共场所配置自动体外除颤仪（AED）不足100台，群众急救知识普及率相对于周边一些兄弟省市明显偏低。

我省公众应急救护培训普及率与《“健康福建2030”行动规划》、《健康福建行动实施方案》的相关要求还存在一定差距，与当前经济社会发展水平不对称、不协调的问题，成为公众卫生与健康领域的突出“短板”。因此，急需全面普及防灾避险、自救互救等应急救护知识与技能，深入开展应急救护持证培训活动，增强全社会应急救护能力，希望得到省委、省政府的进一步大力支持

主要内容包括六个方面

（一）持续推进应急救护“六进”活动

将应急救护知识和技能普及作为“红十字博爱驿站”重要服务内容，打造“群众身边的红十字会”。贯彻落实《中国红十字会总会、教育部关于进一步加强和改进新时代学校红十字工作的通知》（中红字〔2020〕24号）精神，将应急救护培训纳入学校素质教育重要内容，融入相关学科教学与教育活动、课堂教育与课外实践。积极推进交通运输、矿山、建筑、电力等行业应急救护培训普及行动。持续有序推进应急救护宣传进机关活动。

（二）积极推动应急救护服务阵地建设

落实《中国红十字会关于加强红十字应急救护培训基地建设的指导意见》（中红字〔2016〕2号），注重“建设标准化、管理规范化、服务常态化”，积极推进标准化、示范性基地建设。积极推广在机场、客运车站码头、地铁站、市民服务中心和大型商业综合体等场所配置红十字救护一体机、AED。因地制宜建设景区红十字救护站、博爱校医室、社区红十字服务站，逐步形成红十字应急救护服务设施网络。

（三）规范应急救护志愿服务队伍管理服务

加强救护师资管理，进一步完善应急救护培训教学机制，培养稳定的师资队伍，承担经常性的培训任务。健全师资培训档案，规范师资注册管理，不断提升师资教学能力，提高队伍专业化水平。建立健全应急救护志愿者队伍管理机制，推广救护培训取证与志愿服务注册相结合，积极开展应急救护、安全体验、防灾避险、应急演练等活动，充分发挥救护志愿者作用。加强应急救护实战演练，组织红十字救护员参与马拉松赛事等大型活动辅助救护服务。

（四）加强应急救护培训标准化规范化建设

贯彻执行《中国红十字会应急救护培训标准化工作手册》，扎实推进应急救护培训标准化、规范化。以需求为导向，不断优化培训课程设置，丰富培训内容。推动应急救护培训国际认证课程，提升国际化水平。按照总会“四统一”的要求，规范培训教学管理，强化指导监督，提升培训质量。

（五）加快应急救护信息化进程

将应急救护工作纳入“数字红会”“网上红会”内容，提升信息化管理水平。推进“线上+线下”培训模式，提升培训普及率和获证率。积极探索、有效利用“互联网+”“虚拟现实（VR）”等技术。试点建立救护员定位呼叫、适时响应机制，增强现场施救能力。

（六）建立应急救护工作褒扬机制

将应急救护工作纳入红十字优秀志愿服务先进典型等评选表彰内容，大力弘扬应急救护工作先进典型，对贡献突出的单位、个人和志愿者队伍以及成功施救的救护员、救护师资进行表彰奖励。树立一批“人人学急救、急救为人人”先进示范典型，提升“救在身边”品牌影响力。

· 保障措施

（六）建立应急救护工作褒扬机制

将应急救护工作纳入红十字优秀志愿服务先进典型等评选表彰内容，大力弘扬应急救护工作先进典型，对贡献突出的单位、个人和志愿者队伍以及成功施救的救护员、救护师资进行表彰奖励。树立一批“人人学急救、急救为人人”先进示范典型，提升“救在身边”品牌影响力。